Tendencies of inclusive education in Bosnia and Hercegovina

Loading

Lj. Lazić
University of Herzegovina, Faculty of Social Sciences of Dr. Milenko Brkić, , Mostar; Bosnia and Herzegovina, l.ljub@yahoo.com

Download article

Abstract

The article analyses the development trends of inclusive education in Bosnia and Herzegovina in the last decade. Although progress has been made in aligning the education system with international standards and introducing new technologies and resources, significant challenges remain, such as a lack of resources, insufficiently trained personnel and uneven standards between entities. The author emphasises the importance of a legal framework, adequate funding and adaptation of the education system to the individual needs of students. Examples of good practice are highlighted, such as support centers for students with special needs at the universities in Sarajevo and Banja Luka, and initiatives in Republika Srpska to open resource centers and engage teaching assistants. The conclusion emphasizes that inclusive education is crucial for building a more just and diverse society, and that with clear goals and cooperation, Bosnia and Herzegovina can overcome challenges and ensure quality education for all children.

Keywords

inclusion, inclusive education, persons with disabilities

For citation

Lazić Lj. Tendencies of inclusive education in Bosnia and Hercegovina. Pedagogical perspective. 2025; 3(19): 66–73.
https://doi.org/10.55523/27822559_2025_3(19)_66

Information about the authors

Ljubinka Lazich – PhD in Social Work, Assistant Professor, specialist of the Faculty of Social Sciences of Dr. Milenko Brkić

Article text (In Russ.)

В последние десятилетия в Боснии и Герцеговине уделяется повышенное внимание к развитию системы инклюзивного образования и обеспечению гарантий того, что ни один ребёнок с ограниченными возможностями не останется без поддержки. Инклюзивность определяется как процесс, который обеспечивает всем учащимся, независимо от их способностей и потребностей, доступ к качественному образованию в общей среде [1]. Это определение подчёркивает важность создания дружественной среды, которая поддерживает разнообразие и адаптирует обучение к индивидуальным потребностям и возможностям детей. Это соответствует точке зрения Малалы Юсуфзай, которая подчёркивает, что «один ребёнок, один учитель, одна ручка и одна книга могут изменить мир», напоминая о силе образования для жизни каждого человека [2].

Учитывая, что право на образование является одним из основных прав человека, разумно ожидать, что современное общество обеспечит условия для равенства и справедливости в реализации права на образование для всех детей. Босния и Герцеговина стремится привести свою систему образования в соответствие с международными стандартами инклюзивности, закреплёнными статьёй 24 Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной ассамблеей ООН. Сформулированные в ней общие позиции послужили, в частности, руководством для министерств образования и руководителей учебных заведений, а также основой для разработки набора показателей мониторинга инклюзивного образования [3].

Эти показатели относятся к мероприятиям и мерам, которые Босния и Герцеговина реализует в области развития инклюзивности в образовании, которые подразделяются на три блока. Первый включает показатели мониторинга законодательства, что подразумевает принятие и гармонизацию законов, положений, приказов и стратегий, регулирующих вопросы, связанные с образованием детей и подготовкой профессионально-педагогических кадров. Эта нормативная база имеет важное значение, поскольку закладывает основу инклюзивной системы образования и обеспечивает доступ к образованию всем учащимся, независимо от их способностей.

Второй блок состоит из показателей мониторинга реализации общих требований в отношении обучающихся. Они охватывают политику приёма на обучение, которая облегчает доступ к обычному воспитанию и образованию, а также адаптацию учебных программ к каждому отдельному ученику. Важно гарантировать, чтобы каждый ученик рассматривался как уникальная личность с особыми потребностями, а также установить правила оценки, которые поощряют и поддерживают инклюзивность, а не подгоняются под общий уровень обучающихся.

Третий блок содержит показатели в сфере финансирования, которые направлены на обеспечение доступности финансовых ресурсов и поддержки образовательных инициатив. Сюда входит образование, мониторинг и техническая помощь в реализации обучения. В 2019 году Совет министров Боснии и Герцеговины принял Рекомендации по инклюзивному образованию, направленные на реализацию концепции инклюзивности в образовании, обеспечение доступа детей к образованию и мониторинг прогресса [4]. Основная нагрузка ложится на систему образования, перед которой стоит задача организовать учебный процесс и оптимизировать образовательную среду. Эта среда должна отвечать потребностям большинства детей при рациональном использовании материальных и методических ресурсов.

Текущее состояние инклюзивности в системе образования Боснии и Герцеговины характеризуется многочисленными проблемами, в частности, недостаточностью ресурсов и инфраструктуры, нехваткой педагогического персонала в школах, недостаточной подготовленностью профессиональных сотрудников, помощников учителей и родителей, а также проявлениями социальной стигматизация [5; 6; 7; 8 и др.]. Это во многом обусловлено административным устройством Боснии и Герцеговины, которое включает Федерацию Боснии и Герцеговины, Республику Сербскую и округ Брчко – все они обладают определённой самостоятельностью в установлении стандартов инклюзивного образования.

За последнее десятилетие в Боснии и Герцеговине было разработано и реализовано применение вспомогательных технологий. Ярким примером являются школы кантона Сараево (9 школ), которые в рамках пилотного проекта в 2022 году внедрили коммуникатор BoardMaker 7 – программное обеспечение, которое способствует адаптации детей с ограниченными возможностями, а также повышает качество преподавания и реализации учебной программы для всех для учащихся начальной школы [9].

В Республике Сербской в 2021 году были открыты четыре Ресурсных центра для детей и молодёжи с нарушениями развития, расположенных в Биелине, Требине, Восточном Сараево и Баня-Луке. Они предназначены для оказания раннего вмешательства и помощи детским садам и школам в наблюдении за учениками, разработке учебных программ, адаптации дидактических ресурсов для работы с детьми и обучения учителей. Это свидетельствует о более высоких амбициях и необходимости отстаивать финансовые ресурсы для реализации этих идей и оптимизации инклюзивного образования. Кроме того, в Республике Сербской открыт Центр синдрома Дауна, который предоставляет специализированные услуги и ресурсы для детей и молодых людей с расстройствами аутистического спектра. Он предлагает терапию, обучение и поддержку для родителей, а также пространство для социализации и развития навыков, необходимых в повседневной жизни [10].

Правительство Республики одобрило выделение 515 помощников для детей с ограниченными возможностями здоровья на 2025/2026 учебный год в 142 начальных школах. Это дополняет 16 уже назначенных ассистентов для школ, работающих с детьми с нарушениями развития [11]. Начиная с 2010/2011 учебного года было выделено в общей сложности 15,4 млн марок на финансирование ассистентов. Введение должности ассистентов учителей впервые было официально утверждено как вид педагогической деятельности в 2011 году. С 2017 года, когда их работа была законодательно регламентирована, приоритет при распределении помощников получили учащиеся с расстройствами аутистического спектра. В настоящее время перечень включает более десяти видов нарушений развития, при которых предусмотрено сопровождение ассистентами. В 2024/2025 учебном году в обычных классах обучается 1668 учащихся с ограниченными возможностями, что составляет 2,04% от общего числа учащихся начальной школы [13].

Согласно отчёту аудита эффективности инклюзивного образования в Федерации Боснии и Герцеговины, в период с 2019 по 2022 год было привлечено в общей сложности 745 ассистентов преподавателей для 2128 учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Важно отметить, что эти данные относятся только к пяти из десяти кантонов. Практика привлечения ассистентов преподавателей началась в некоторых кантонах в 2021 году (Босанско-Подринский кантон) и в 2022 году (Тузла кантон) [13].

В большинстве кантонов, включённых в выборку за период с 2019 по 2022 год, действующие нормативные акты чётко не определяли роль помощников преподавателей. Только в кантоне Сараево приняты педагогические стандарты и нормы, согласно которым один ассистент должен сопровождать от двух до четырёх учащихся с особыми образовательными потребностями из разных классов. В Республике Сербской помощник работает исключительно с одним ребёнком [13].

Анализ действующих нормативно-правовых и подзаконных актов свидетельствует об отсутствии обязательных требований к повышению квалификации педагогических работников и ассистентов в сфере инклюзивного образования. Учебные материалы и пособия для детей с особыми образовательными потребностями не стандартизированы. Это объясняется тем, что образовательные учреждения не разработали специализированные учебные материалы и пособия, адаптированные под различные виды нарушений. Кроме того, отсутствуют чёткие критерии выбора материалов для решения конкретных образовательных задач. В некоторых случаях специализированные учебные материалы не используются эффективно. Например, в одной начальной школе была оборудована сенсорная комната, однако из-за отсутствия соответствующего рабочего пространства эта комната используется членами мобильной экспертной группы [13].

В третьей конституционно-территориальной единице Боснии и Герцеговины, округе Брчко, задействовано около 160 помощников, а начальную школу посещают 330 детей с проблемами развития.

Наблюдаемые проблемы и недостатки подчеркнули необходимость тщательного анализа состояния инклюзивного образования. В этом контексте Аудиторское управление учреждений Федерации Боснии и Герцеговины провело аудит эффективности, направленный на улучшение инклюзивного образования, тем самым способствуя реализации Цели устойчивого развития № 4: «Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех». Управление учреждений в Федерации Боснии и Герцеговины разработало методические рекомендации по совершенствованию инклюзивной практики, предусматривающие межведомственное взаимодействие. Для их реализации кантональным министерствам образования предстоит внести соответствующие поправки в законодательство о начальном образовании, закрепляющие понятие инклюзии и механизмы её применения. Также необходимо предложить поправки к уставам, которые будут включать различные виды поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья, а также обязанности профессиональных сотрудников, таких как психологи, социальные работники и ассистенты. Педагогические институты должны работать над разработкой поправок к педагогическим стандартам, которые будут сосредоточены на структуре и численности профессиональных сотрудников, а также на учебных пособиях и доступности школ. Кантональным министерствам необходимо проанализировать кадровые потребности, чтобы обеспечить адекватную поддержку детей с особыми потребностями, включая необходимые учебные пособия.

Кроме того, важно проверить доступность начальных школ и работать над устранением архитектурных барьеров, которые мешают детям с ограниченными возможностями получать образование. Перед педагогическими институтами поставлена задача проанализировать существующий персонал и обосновать правительству выделение дополнительных ресурсов, необходимых для профессионального надзора за инклюзивным образованием. Эти мероприятия имеют решающее значение для совершенствования системы инклюзивного образования в Федерации Боснии и Герцеговины, гарантируя каждому ребёнку равные возможности для качественного образования и развития [14].

Важно отметить, что Босния и Герцеговина на протяжении последних десятилетий реализует мероприятия в области инклюзивного образования в высших учебных заведениях. В целом возможность включения лиц с ограниченными возможностями в систему высшего образования зависит от доступности транспорта, зданий университетов, наличия образовательных ресурсов, оборудования и программ, а также соответствующей технической поддержки для студентов с ограниченными возможностями [15].

Согласно учётным данным, в Сараевском университете учатся 92 студента с инвалидностью. Как показали опросы [16; 17; 18 и др.], плохая архитектурная доступность остаётся главным препятствием. Среди основных проблем: отсутствие безбарьерных входов, неадаптированные интерьеры помещений, несоответствие размеров лифтов и коридоров требованиям для людей с ограниченными возможностями здоровья. Также отмечается дефицит тактильных панелей, кнопок со шрифтом Брайля, звуковых сигналов в лифтах и автоматических питьевых фонтанчиков. Увеличительные устройства для студентов с нарушениями зрения доступны лишь на одном факультете, а количество книг, изданных шрифтом Брайля, крайне недостаточно.

Для решения этих проблем в Сараевском университете был создан Офис поддержки студентов (UPS!), который предоставляет помощь студентам с инвалидностью в учебном процессе, предоставляет вспомогательные технологии и средства, организует тренинги для студентов, обеспечивает доступную литературу и в целом работает над улучшением качества жизни.

В 2012 году на базе Университета Баня-Луки был создан центр помощи студентам с особыми потребностями, который является координационным органом, обеспечивающим студентам с особыми потребностями равный доступ ко всем университетским программам и мероприятиям. Для зарегистрированных студентов университетский центр также предоставляет дополнительное образование посредством различных семинаров. Один из таких семинаров был инициирован самими студентами и проводился в сотрудничестве с гражданской ассоциацией «Infopart» из Баня-Луки. Было достигнуто соглашение о проекте по созданию модулей для звуковых светофоров, который будет реализован в сотрудничестве с факультетом электротехники университета и городом Баня-Лука. В рамках завершённого проекта Tempus EQOPP – BiH (Равные возможности для студентов с ограниченными возможностями) Центр периодически организует обучение для преподавательского состава, а также студентов с ограниченными возможностями. Брошюры и руководства, предназначенные для студентов с ограниченными возможностями, а также для академического и административного персонала, доступны на веб-сайте центра. К ним относятся «Руководство для университетов по поддержке студентов с ограниченными возможностями», «Дислексия в системе высшего образования», «Студенты с нарушениями зрения в системе высшего образования», «Студенты с физическими ограничениями в системе высшего образования», «Справочник по подготовке академического и неакадемического персонала» и «Инклюзивность студентов с ограниченными возможностями». Аудиторы проекта из Австрии, Испании и Боснии и Герцеговины оценили Центр помощи студентам с ограниченными возможностями в Университете Баня-Луки как лучший среди всех государственных университетов в Боснии и Герцеговине [19].

Анализ текущей ситуации показывает, что Босния и Герцеговина добивается прогресса в реализации инклюзивного образования, но по-прежнему сталкивается с проблемами, требующими значительных инвестиций в ресурсы, инфраструктуру и обучение персонала. В контексте проблем реализации инклюзивного образования, таких как привлечение помощников и использование вспомогательных технологий, важно учитывать связь между социальными факторами и созданием инклюзивной среды. Понимание и доступ к образовательным ресурсам, а также профессиональная поддержка могут помочь устранить барьеры, способствующие стигматизации, позволяя людям социализироваться и развиваться в инклюзивной среде [20]. Для полной инклюзивности необходимо и дальше улучшать архитектурную доступность, расширять использование вспомогательных технологий и обеспечивать соответствующую подготовку преподавателей и специалистов. Кроме того, важно расширять возможности людей с ограниченными возможностями, поскольку это помогает им играть активную роль в собственном развитии и интеграции в общество [21; 22 и др.]. Это подразумевает предоставление необходимых ресурсов, а также развитие уверенности в себе, личностного роста и способности делать выбор. Изменения в законодательстве, которые более чётко определят инклюзивность, а также предоставят финансовую и профессиональную поддержку школам, имеют решающее значение для оптимизации системы инклюзивного образования. Кроме того, для создания инклюзивной образовательной среды, обеспечивающей равенство для всех учащихся, необходимы более высокая социальная осведомлённость и снижение стигматизации.

Инклюзивное образование служит фундаментом для создания более справедливого общества, в котором каждый человек ощущает свою ценность и получает необходимую поддержку. Этот процесс не только улучшает успеваемость, но и способствует развитию эмпатии и взаимопонимания среди сверстников. Принимая разнообразие, мы обогащаем перспективы и строим общество, основанное на толерантности и солидарности. Инклюзивность выступает катализатором укрепления сообществ, обеспечивая обмен опытом, знаниями и ресурсами. Учитывая все вышесказанное, Босния и Герцеговина сталкивается с трудностями в создании системы инклюзивного образования, но этот путь не является невозможным. Босния и Герцеговина демонстрирует смелость в повышении стандартов инклюзивного образования, внедряя инновационные подходы и планы. Несмотря на трудности, чёткая постановка целей, адекватное ресурсное обеспечение и формирование устойчивой нормативной базы создают фундамент для полноценной реализации принципов инклюзии. Подобные преобразования оказывают трансформирующее воздействие не только на образовательную систему, но и на общество в целом, прокладывая путь к инклюзивному будущему. Каждый ребёнок, независимо от его конкретных потребностей, имеет право на образование, которое позволит ему полностью реализовать свой потенциал. Открытый диалог с обществом и расширение прав и возможностей семей играют решающую роль в создании инклюзивной среды. В конечном итоге инклюзивное образование способствует построению общества, которое будет более устойчивым, разнообразным и способным отвечать вызовам современного мира.

References (In Russ.)

  1. UNESCO (2015). Inkluzivno obrazovanje podrazumijeva učešće i podučavanje SVE djece u formalnom i neformalnom okruženju za učenje, bez obzira na pol, fizičke, intelektualne, društvene, emocionalne, kulturološke ili druge karakteristike. https://clck.ru/3MyEtL.
  2. Yousafzai, M. (2013). I am Malala: The girl who stood up for education and was shot by the Taliban. Little, Brown and Company.
  3. (2020). Indikatori za praćenje implementacije inkluzivnog obrazovanja u skladu sa članom 24. Konvencije o pravima osoba s invaliditetom. MyRight. https://clck.ru/3MyEqz.
  4. Vijeće ministara Bosne i Hercegovine. (2020). Preporuke za politike sa mapom puta o kvalitetnom obrazovanju za sve u Bosni i Hercegovini. Vijeće ministara Bosne i Hercegovine. https://clck.ru/3MyEuP.
  5. Schüler Helfen Leben. (2023). Istraživanje o izazovima inkluzivnog obrazovanja u BiH. Schüler Helfen Leben. Dostupno na: https://shl.ba/.
  6. World Vision. (2017). Djeca s invaliditetom u Bosni i Hercegovini: Ja ne mislim da sam drugačija. World Vision Bosna i Hercegovina. https://clck.ru/3MyEwG.
  7. (2014). Situaciona analiza o položaju djece sa poteškoćama u BiH. UNICEF. https://clck.ru/3MzBDd.
  8. UNICEF Bosna i Hercegovina. (2017). Programi i inicijative za unapređenje obrazovnog sistema. UNICEF. https://www.unicef.org/bih/.
  9. Bjelan, S., & Kafedžić, L. (2022). Asistivna tehnologija u inkluzivnom obrazovanju: Priručnik za primjenu u školama Kantona Sarajevo. UNICEF Bosna i Hercegovina. https://clck.ru/3MzBGw.
  10. Institut za Down sindrom „Lazaro“. (2025, mart 1). Institut za Down sindrom „Lazaro“ podržan donacijom za terapijsku opremu. Novosti.rs. https://clck.ru/3MzBJB.
  11. Vlada Republike Srpske. (2024, 18. oktobar). Vlada Republike Srpske dala saglasnost za angažovanje 450 asistenata u školama. Padrino Vijesti. https://clck.ru/3MzBJR.
  12. Vlada Republike Srpske. (2024, novembar 28). Vlada Srpske: Obezbijeđena sredstva za naknade svim asistentima u nastavi. Banjaluka.net. https://clck.ru/3MzBJZ.
  13. Federalni zavod za programiranje razvoja. (2023). Poboljšavati kvalitet predškolskog, osnovnog i srednjeg obrazovanja za potrebe razvoja i osigurati inkluzivno obrazovanje za sve — izvještaj za 2023. https://clck.ru/3MzBK5.
  14. Ured za reviziju u Federaciji BiH. (2024). Inkluzivno obrazovanje u Federaciji BiH. Ured za reviziju u Federaciji BiH. https://clck.ru/3MzBKd.
  15. Council of Europe. (2003). Resolution on eAccessibility. https://clck.ru/3MzBL3.
  16. Duranović, F. (2019). Pristupačnost fakulteta Univerziteta u Sarajevu studentima s invaliditetom (Neobjavljeni diplomski rad). Filozofski fakultet Univerziteta u Sarajevu. https://clck.ru/3MzBLP.
  17. Kovačević, M. (2023). Pristup visokom obrazovanju osobama s invaliditetom u Federaciji Bosne i Hercegovine. https://clck.ru/3MzBMJ.
  18. Univerzitet u Banjoj Luci. (n.d.). Univerzitetski centar za pomoć studentima sa posebnim potrebama. https://clck.ru/3MzBNT.
  19. Univerzitet u Sarajevu. (n.d.). Studenti sa invaliditetom.  https://clck.ru/3MzBNp.
  20. Lazić, Lj. (2017). Uticaj faktora socijalizacije na pojavu stigmatizacije maloljetnih prestupnika. In Zbornik radova sa međunarodne konferencije o društvenim devijacijama (pp. 228–236). Društvene devijacije.  https://clck.ru/3MzBPd.   
  21. Lazić, L. (2024). Empowerment as an approach in social work with people with disabilities. In S. T. Kokhan, L. A. Osmuk, & S. Pavlović (Eds.), Inclusive society and inclusive education: International experiences in addressing disability (pp. 22–50). Didaktikon Savjetovanje d.o.o., Zagreb. https://clck.ru/3MzBPy.
  22. Kokhan S.T., Tishchenko L.V., Lazich L. Higher education: opportunities and challenges faced by international students with autism spectrum disorder (a systematic review). Pedagogical perspective. 2025; 2(18): 20–26. https://doi.org/10.55523/27822559_2025_2(18)_20